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      川渝共同探索經濟區與行政區適度分離改革
      2023年12月13日 8:29 來源:重慶日報

        原標題:川渝共同探索經濟區與行政區適度分離改革 實現多項“全國首個” 曬出五張“成績清單”

        探索經濟區與行政區適度分離改革作為《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》部署的一項重大改革任務,經過三年多來的改革探索實踐成效顯著。

        12月12日,記者從市發展改革委了解到,經過三年多努力,川渝兩地共同探索經濟區與行政區適度分離改革,已建成全國首個跨省共建的省級新區,成立全國首個跨省稅費征管服務中心,共創全國首個中歐班列合作品牌,市場準入服務“異地同標”、企業跨省市“一鍵遷移”、“關銀一KEY通”等一批改革經驗獲國家發展改革委通報推廣,為加快推進區域市場一體化建設、打造區域協作的高水平樣板提供了制度支撐。

        區域協同發展“成績單”

        以毗鄰地區為突破口 共建10個合作平臺

        共促雙核聯動發展。成渝雙核聚焦“五個互聯互通”“五個共建”,全面落實“1+5”合作協議,第一批合作項目事項清單完成22項。125項“成渝通辦”服務事項等便民舉措紛紛落地,示范帶動效應逐步呈現。

        共推毗鄰地區融合發展。以毗鄰地區作為融合發展突破口,共建萬達開、高竹新區等10個合作平臺,年度重點任務全面推進,毗鄰地區抱團、融合發展態勢良好,攜手打造川渝融合發展“橋頭堡”。

        共謀成渝地區中部崛起。把渝西八區作為重點區域,編制形成渝西地區國土空間規劃,實施先進制造業發展“渝西跨越計劃”,會同毗鄰的四川自貢、遂寧、內江、資陽、瀘州、宜賓6市靶向發力,統一空間規劃、產業布局,努力將成渝中部地區打造成為雙城經濟圈建設先行區。

        政策協同制度“成績單”

        311項“川渝通辦”事項辦件量突破1500萬件次

        強化高標準市場體系建設。率先出臺區域市場一體化建設行動方案。高竹新區建成投用川渝首個跨省域共建社銀一體化網點、首個跨省共建市場監管機構。推進成渝兩地新經濟包容審慎監管創新試點,創新川渝招標投標數字證書(CA)服務方式,打造川渝移動CA平臺。

        強化生態環境制度對接。聯合發布《成渝地區雙城經濟圈生態環境標準編制規范》,川渝兩地納入“白名單”的廢物轉移種類由3種增加至59種,審批時限壓縮到約5天,納入國務院印發的危廢改革方案。建立全國首個新污染物環境風險省際聯防聯控機制,啟動新污染物聯合調查。

        強化市場監管政策聯動。聯合出臺《重慶成都都市圈市場監管聯動聯建重點措施(2023—2027年)》《川渝公共信用信息共享目錄》等,完善跨區域投訴舉報轉辦機制,共同探索兩地經營主體“云遷移”工作。累計聯合發布川渝區域地方標準7項,推進川渝兩地互認地方計量技術規范12項。

        強化公共服務政策協同。發布首批7項川渝“一件事一次辦”事項、34項川渝“免證辦”事項、9項川渝跨區域數字化場景,311項“川渝通辦”政務服務事項辦件量突破1500萬件次。實現291家二級及以上公立綜合醫院檢查檢驗結果互認,20余項住房公積金服務事項全要件、全流程標準化,重慶高新區在全市率先開展“一業一證”跨省域通辦。

        產業合作機制“成績單”

        汽車、電子信息產業配套率已分別提高至80%和50%

        統籌區域產業布局。已聯合出臺電子信息、汽車、裝備制造、特色消費品、鋁材料等行業協同方案,成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”提質擴容,搭建區域汽車、電子信息供需對接平臺,深化區域整零配套,已上線企業超過3500家,兩大產業全域配套率分別提高至80%和50%。

        共建產業合作園區。共同遴選自貢沿灘高新技術產業園區、長壽經濟技術開發區等15個園區為第二批雙城經濟圈產業合作示范園區。召開成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區高質量發展推進會,加快推進省際產業合作示范園區建設,積極探索“一區多園”等產業園區合作模式和實施路徑。

        聯合開展招商引資。聯合制定成渝地區雙城經濟圈跨區域產業協同招商十條措施,在深圳成功舉辦第二屆成渝地區雙城經濟圈全球投資推介會,共同發布“雙城雙百”產業機會清單,推出投資項目規模約1.2萬億元。舉辦首屆成渝地區雙城經濟圈民營經濟高質量發展合作峰會,簽約金額318.1億元。

        資源配置機制“成績單”

        在全國率先探索生態類地票交易

        探索建設用地統一管理機制。建立重大項目用地管理協同機制,川渝高竹新區先行探索建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制。在川渝毗鄰地區實施17個全域土地綜合整治試點。在全國率先探索生態類地票交易。

        促進勞動力和人才自由流動。在全國率先實現跨區域人才職稱評價互認,聯合發布急需緊缺人才目錄,共享共用專家資源4萬余名,“重慶英才服務卡”與“天府英才卡”實現7488名高層次人才互認。

        推進區域金融改革。聚焦共建西部金融中心,實施“智融惠暢”工程,深化區域性股權市場制度和業務創新試點。成渝金融法院正式開展收案、審理工作,成渝金融糾紛人民調解委員會(重慶)揭牌成立。

        共同打造技術服務市場。天府實驗室和金鳳實驗室啟動實體化運行,“一帶一路”科技創新合作區、國家科技成果轉移轉化示范區加快建設,兩省市國家高新技術企業突破2.1萬家、國家科技型企業超過2.5萬家。

        共同培育數據交易市場。以西部數據交易中心為核心,構建數商、第三方專業服務機構等“2+11”交易生態體系。工業互聯網標識解析國家頂級節點(重慶)已服務西部10省,成渝地區標識注冊量、解析量增速均居全國第一。

        加強能源環境領域合作。重慶聯合產權交易所與四川聯合環境交易所共同搭建“川渝碳中和聯合服務平臺”。成立川渝“雙碳”產業計量創新聯盟。

        利益聯結機制“成績單”

        明確重點項目593個 總投資約5.22萬億元

        建立協同投入機制。川渝兩省市共同出資設立成渝地區雙城經濟圈發展基金,已實質性推進5個子基金項目。聯合共建西部陸海新通道,重慶無水港項目預計年底投用,四川西部陸海新通道(老撾)物貿集散中心在萬象揭牌。中歐班列(成渝)實現運營標識、基礎運價、車輛調撥“三統一”,運輸線路近50條,覆蓋歐亞超100個城市節點,運輸貨值、重箱率等主要運營指標繼續保持全國前列。

        建立重大項目協同建設機制。印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃(方案)明確重點項目清單》,明確重點項目593個、總投資約5.22萬億元,把雙城經濟圈建設“規劃圖”變為“施工圖”,“責任制+清單制+銷號制”推動重點任務落地落實。

        建立利益分享機制。支持毗鄰市區(縣)因地制宜率先探索,總部經濟、企業兼并重組、項目合作共建等7類跨區域經濟合作形式的財稅利益分配事項有序落實。持續落實長江干流+瀨溪河的跨省流域橫向生態保護補償機制。

        建立稅收征管一體化機制。聯合召開稅費征管服務一體化經驗推廣會,聯合發布第二批川渝稅收征管服務事項,聯合舉辦成渝地區雙城經濟圈稅收協定“名企行”,探索建立兩區分離稅費統計分析指標體系,已累計在川渝毗鄰地區聯合設立高竹新區、內江-榮昌等9個“川渝稅費爭議調解室”。(唐琴)

      【編輯:王婷婷】
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